营山县综治中心接待大厅

　　时间镌刻崭新年轮，岁月书写时代华章。刚刚过去的2025年，南充市综治服务中心在南充市委、市政府的坚强领导下，以推动综治中心规范化建设为抓手，通过统筹资源、多元联调、强化实战等举措，构筑起社会治安综合治理“一站式”服务阵地，为基层社会治理和平安稳定筑牢了坚实屏障，书写了让党和人民满意的新答卷。

　　目前，南充9个县（市、区）和242个乡镇（街道）均已完成综治中心规范化建设。营山县综治中心规范化建设相关经验做法，在全省推进综治中心规范化建设现场会上作交流；2025年11月27日，全省推进综治中心规范化建设川东北片区调研活动在阆中市开展，8个友邻市进行了深入交流。近日，南充市成功的经验和做法吸引了中央、省上主流媒体的关注并报道，其机制、流程、服务、实战等工作亮点纷呈。

　　创新机制

　　构建多元协同治理格局

　　南充市认真贯彻落实中央、省委政法委工作要求，紧扣市委“1558”工作思路，将综治中心规范化建设，列为八大行动中重大风险防范化解攻坚行动的重要内容，将加强社会治安综合治理作为维护社会和谐稳定的“基础工程”和践行以人民为中心发展思想的“民心工程”，加强顶层设计，强化工作保障，着力构建“党委政府领导、政法委统筹、部门协同、人人参与”的工作大格局。

　　一方面，市委市政府主要领导挂帅，靠前指挥，多次在市委常委会、市政府常务会上系统谋划全市综治中心建设路径，并将其纳入年度中心工作重点推进，多次深入一线调研指导，现场办公解决经费保障、阵地建设、人员配备等关键问题，为项目建设提供了强大支撑。另一方面，市委政法委充分发挥牵头抓总作用，广泛听取“两代表一委员”和基层干部群众的意见建议，精准把脉市情实际，科学制定了兼具地方特色与实操性的实施方案，确保了建设工作方向明、思路清、措施实。

　　南充9个县（市、区）均出台《社会治安综合治理中心规范化运行保障机制》《社会治安综合治理中心接待大厅工作制度》等规范性文件，特别是南部县出台制定《社会治安综合治理中心矛盾纠纷事项流程》和《社会治安综合治理中心个人极端案（事）件、重复案（警）情事项流程》，全面整合公安、司法、信访、人社等相关职能部门资源，全域收集处置矛盾纠纷事项。

　　“原来为了解决一个问题要找好几家单位，现在只要来这里，事情就有人跟进到底。”“人还没走，问题就基本解决了。”在南充市嘉陵区综治中心，群众用质朴的话语表达对综治中心服务的认可。

　　过去的一年，南充市逐步构建起“市委政法委统筹协调、市级部门协同指导、县乡党委政府分级落实”的推进体系。目前，县级综治中心平均建筑面积达1936平方米，实现综治、信访、公共法律服务等多职能整体入驻，18个矛盾高发部门常驻、39个关联部门轮驻随驻，还引入20个行业性专业调解组织和6个公益性社会组织，搭建多元联调平台。

　　乡镇（街道）是社会构建的基础，是矛盾的多发地。南充乡级综治中心根据综合考虑辖区常住人口数量，矛盾纠纷总量，社会治安形势等情况，结合所处区位条件，产业发展等因素，则分三类建设，依托现有平台或社区共建，整合多部门力量，打造“接待受理—分流调处—跟踪反馈”一体化服务平台，打破了职能分散壁垒，构建起多元联调模式，实现群众“只进一扇门、快速解纷争”。据统计，一类26个，二类101个，三类115个，依托人民法庭建设的4个，依托派出所建设的6个，依托司法所建设的21个，依托便民服务中心建设的34个，与所在社区共建的8个，其余169个均在原综治中心基础上提档升级。

　　创新流程

　　全链条矛盾化解体系

　　实行法治化“路线图”闭环管理。在矛盾化解方面，针对群众诉求多样的特点，以群众需求为导向，严格按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”，构建“接待受理－分类流转－资源匹配－专业调解-闭环管理”全链条工作流程，为来访群众提供“一站式”服务。一方面，细化“货架”供给，按照纠纷复杂程度和纠纷类型，系统性整合匹配入驻综治中心的专业调解力量，确保“专业事交给专业人、合法权益有保障”。另一方面，规范法治化运转流程，对受理的矛盾纠纷区分民事争议、行政争议、刑事相关诉求等性质，依法引导适用人民调解、行政调解、司法调解或仲裁、复议、裁决、诉讼等法定途径，杜绝“和稀泥”式调解。

　　针对复杂疑难矛盾纠纷，仪陇县构建“建档派单－情绪干预－要素归集－实质化解”全链条处置机制，强化部门协同和情报互通，确保案事件得到有效处置。其中，多部门联动化解的涉海越农业土地流转纠纷案被列为全省典型案例，严某某与某村委会民事纠纷和解案入选全省服务保障城乡融合发展十大典型案例。

　　线上线下联动解纷。南充每年在外务工人员近160万人，由此带来的未成年人关爱保护、留守儿童监护照料、留守老人赡养帮扶等问题日益凸显，加之返乡人员流动带来的劳资纠纷、邻里矛盾、婚恋家庭纠纷等输入性矛盾交织叠加，给基层社会治理带来不小挑战。为精准回应群众诉求，切实破解特殊群体矛盾纠纷化解“时空阻隔”难题，综治中心依托现有综治信息系统及第三方平台等提供线上服务，开通线上远程视频调解、法律咨询、法律援助、法律文书模板下载、法治宣传教育等功能，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

　　“谢谢小张，我的欠款收到了。法院现在打官司太方便了，我人在浙江，通过网上就把案子办完了。”近日，西充县法院诉讼服务中心导诉员小张接到了当事人吴某打来的电话。

　　创新服务

　　聚焦群众需求的“终点站”模式

　　只进一扇门、快速解纷争。2025年7月，两名外地来南充务工的聋哑人因交通事故受伤求助。高坪区综治中心立即协调民政、残联、卫健等部门，仅用一天就筹措到7000元手术费用。这一“即接即办、即办即结”的快反机制，赢得群众点赞。

　　随着工作的逐步推进，综治中心已经成为基层矛盾化解、群众解难的核心阵地。各级综治中心已经能够满足信访接待、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等功能，各地综治中心完成规范化建设并运行以来，月均办件1000件以上。

　　乡级综治中心“解难”定位准。乡级综治中心突出前沿阵地功能，南充各乡镇（街道）基本形成“便民中心办事、综治中心解难”格局，群众有问题就找综治中心。2025年1月至10月，乡级综治中心共受理矛盾纠纷32397件，化解32073件，化解率99%，实现矛盾隐患“化解在基层、解决在萌芽”。

　　蓬安县全县312个村（社区）均建立了综治服务站，建设遵循“五有”标准：有牌子、有机构、有场地、有人员、有制度；整合党群服务中心资源，科学划分群众接待、矛盾调解、心理疏导等功能区域。2025年11月底实体化运行以来，累计受理化解4579件矛盾纠纷。

　　创新实战

　　科技赋能风险防控

　　在风险防范方面，南充全市综治中心构建“情报收集－分析预警－联动处置－主动排查”闭环体系。首先建强“情报站”，整合网格巡查、群众上报、部门推送等多元信息来源，建立情报信息收集、甄别、上报机制，确保风险信息第一时间掌握。其次做实“分析预警”，定期召开研判会商会议，运用大数据分析手段，对各类风险隐患进行趋势研判、精准画像，及时发布预警信息，过去的一年共发出风险预警48条，有效防范化解多起潜在风险。第三当好“指挥部”，建立跨部门、跨层级协同联动机制，一旦发生突发事件或重大风险，由综治中心统一调度、快速响应、联合处置，形成“上下贯通、左右联动、齐抓共管”的作战格局。最后强化“主动排查”，聚焦社会治安、重点人群、安全生产等重点领域，组织开展常态化、专项性排查整治行动，变“被动应对”为“主动进攻”，切实维护辖区安全稳定。

　　顺庆区法院的科技赋能中心是个特别的亮点，全流程在线诉讼和智能审判辅助，利用大数据分析案件，辅助法官精准裁判，并打破“数据孤岛”，实现跨部门协作，通过线上平台提供诉讼服务，减少群众奔波，通过智慧法院建设，显著提升了司法效率和便民服务。

　　南充市综治中心运行以来，逐步运用现代科技手段构建智能化指挥体系，通过人机协同实现从被动处置向主动预见、精准防控的治理模式转变，以此提升应急响应效率，缩短处置时间，降低安全风险，为城乡治理现代化提供科技支撑。

　　成绩印证过去，使命召唤担当。如今的南充，通过扎实推进综治中心规范化建设与实战化运行，矛盾纠纷调处成功率、群众安全感、满意度显著提升，一幅以高水平安全护航高质量发展的生动图景，正在绸都大地徐徐展开。

　　“我们将继续深化拓展综治中心规范化建设成果，在机制磨合、效能提升、品牌塑造上再下功夫，不断丰富和发展新时代‘枫桥经验’的南充实践，努力为建设更高水平的平安南充、法治南充，保障全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。”南充市综治中心负责人说道。

　　何立民 牟森川文/图